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pos機(jī)卡住了
□記者張渝文記者平偉實習(xí)生高陽圖
公務(wù)卡，是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的貸記卡。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務(wù)管理的獨特屬性，能夠?qū)⒇斦攧?wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結(jié)合，是一種新型的財政財務(wù)管理工具和手段。
公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄：
辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、維修（護(hù)）費、租賃費、培訓(xùn)費、專用材料費、會議費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護(hù)費和其他交通費用等16類。
閱讀提示|會議費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護(hù)費如何監(jiān)管？一張外形與普通信用卡一樣的“公務(wù)卡”即能實現(xiàn)賬目明細(xì)的透明。公務(wù)卡在手，卡住了奢侈浪費，卡出了勤儉節(jié)約。
去年年底，我省財政廳會同紀(jì)檢監(jiān)察部門，實現(xiàn)了省級單位公務(wù)卡制度改革全覆蓋，公務(wù)卡已在財政監(jiān)管、節(jié)儉開支、源頭防腐等領(lǐng)域發(fā)揮它的效用。6月份以來，大河報記者走訪了多家省直部門的財務(wù)人員，為您揭示這張體形雖小、貌似尋常的公務(wù)卡如何發(fā)揮“無邊威力”、卡住公務(wù)亂消費與貪腐。
推行要求
推行公務(wù)卡消費我省圈定公務(wù)卡消費范圍
從2007年起，我省開始實施公務(wù)卡改革
從2007年起，我省實施公務(wù)卡改革，公務(wù)卡與公務(wù)人員貼身相伴。它的外形與普通信用卡相同，在私人消費時，功能也相同——只要有POS機(jī)的消費場所，都能使用；但在發(fā)生公務(wù)消費時，它“公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控”的效用即顯示出來。按照《河南省財政廳中國人民銀行鄭州中心支行河南省審計廳河南省監(jiān)察廳河南省預(yù)防腐敗局關(guān)于實施省級預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》，我省圈定公務(wù)卡消費范圍，即“公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄”，但凡目錄中的消費項目，不想刷公務(wù)卡也不行，不能再用現(xiàn)金買單；如果不按規(guī)刷卡，省財政就能對這筆支出“不買單”。
推行意義1
小卡片大效用公務(wù)卡刷出節(jié)儉、“卡”住漏洞
減少了現(xiàn)金交易的漏洞和由此滋生的腐敗
一張看似與普通信用卡差不多的公務(wù)卡如何“卡”住公務(wù)多消費、亂花錢？帶著疑問，大河報記者走訪了多個省政府相關(guān)部門。
“推廣公務(wù)卡有利于減少現(xiàn)金交易的漏洞和由此滋生的腐敗?！笔∩缈圃焊痹洪L谷建全認(rèn)為。“實行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，公務(wù)卡支付的項目、金額必須要與發(fā)票內(nèi)容對得上，符合規(guī)定才能報銷，且經(jīng)手人從支付到報銷不接觸現(xiàn)金?！笔∝斦d國庫支付局負(fù)責(zé)人說。
采訪中，有財務(wù)人員拿著“公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄”告訴記者：會議費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護(hù)費等項目也在“強(qiáng)制結(jié)算”之列。“這就使公務(wù)卡‘卡’住了滋生享樂主義和奢靡之風(fēng)的‘多發(fā)地’——三公領(lǐng)域消費及會議費。”谷建全認(rèn)為。上述財務(wù)人員則指出：自動生成的公務(wù)消費明細(xì)信息，讓公款過度消費、虛開發(fā)票、奢侈浪費等現(xiàn)象無處藏身。
曾經(jīng)支出數(shù)額龐大的會議經(jīng)費不僅被列入公務(wù)卡的強(qiáng)制結(jié)算目錄，而且在今年3月省政府出臺的《河南省省級會議費管理辦法》中，對會議經(jīng)費進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。這樣，會議費支出受到“二重”監(jiān)督，首先使用轉(zhuǎn)賬或刷公務(wù)卡結(jié)算，不得使用現(xiàn)金，其次，比照《辦法》，看支出是否超額、超標(biāo)。
“如果超支，在報銷時將被審核出來?！笔≈睓C(jī)關(guān)一位財務(wù)人員告訴大河報記者，如果違規(guī)，當(dāng)事人不僅得“自掏腰包”，而且還可能受到相應(yīng)處罰。
推行意義2
支出更透明
公務(wù)卡刷出了明白賬公務(wù)卡消費 “雁過留聲、消費有痕”
公務(wù)卡真實的消費記錄能很好地杜絕公務(wù)人員謊報消費金額、超領(lǐng)域消費等問題，達(dá)到節(jié)省公務(wù)開支、源頭防腐的目的。
據(jù)了解，每一張公務(wù)卡都有相應(yīng)的授信額度，使用單位可結(jié)合實際與代理銀行協(xié)商自行調(diào)整公務(wù)卡信用額度，原則上按照2萬元至5萬元（含5萬元）掌握。
公務(wù)刷卡后，在要求時間內(nèi)，公務(wù)人員將刷卡單、發(fā)票等交給單位的財務(wù)人員，在財務(wù)人員登錄相關(guān)網(wǎng)上系統(tǒng)、核實消費時間、地點、費用等具體情況之后，再啟動原有的報銷程序。
“這種現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具，改變過去‘無機(jī)可查、無據(jù)可尋’的現(xiàn)金支付方式，‘雁過留聲、消費有痕’的公務(wù)卡消費，使公務(wù)消費置于全程監(jiān)督之中和陽光透明之下。”谷建全說。
“公務(wù)卡的推行目的是為了公務(wù)消費的透明，但在使用過程中，它卡住了亂消費、多消費，促進(jìn)了公務(wù)消費的節(jié)儉?！笔∩鐣茖W(xué)院紀(jì)委書記、省廉政理論研究中心主任、研究員徐喜林說。
推行現(xiàn)狀
從“休眠”到全覆蓋我省推行公務(wù)卡決心堅定
推行公務(wù)卡改革不力部分單位負(fù)責(zé)人曾被約談
能“卡緊”公務(wù)消費的公務(wù)卡在我省推行之初并未迅速普及，相反還曾遇冷，至2013年6月底，大量的公務(wù)卡仍處“休眠”狀態(tài)——當(dāng)時納入省級預(yù)算單位公務(wù)卡改革范圍的近1800家單位中，仍有860個單位沒有啟動公務(wù)卡改革。
公務(wù)卡的推行使公務(wù)消費報賬“可操作”空間極大減少，導(dǎo)致一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生抵觸情緒。但我省推行公務(wù)卡的決心是堅定的：2013年7月召開的省級預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革推進(jìn)會議上，省財政廳、省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局聯(lián)合亮鐵腕，明確表示沒有啟用公務(wù)卡的單位，當(dāng)年9月底之前，務(wù)必啟動公務(wù)卡支付結(jié)算業(yè)務(wù)。
10月中旬，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳會同省財政廳，對沒有按期啟動公務(wù)卡改革以及公務(wù)卡使用率較低的部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并簽署限期辦理承諾書。省紀(jì)委還會同省財政廳將公務(wù)卡改革情況納入落實八項規(guī)定監(jiān)督檢查范圍，專門抽調(diào)工作人員，會同財政、審計、稅務(wù)等部門組成9個檢查組，于10月15日至11月15日對省直部門及部分所屬單位改革情況進(jìn)行了重點檢查，確保了公務(wù)卡改革真正落實到位。
推行趨勢
改革不留死角市縣公務(wù)消費也得刷卡
10月份仍推動不力，相關(guān)負(fù)責(zé)人將被約談
省財政廳國庫支付局負(fù)責(zé)人介紹，在省級單位公務(wù)卡制度改革實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，我省今年的重點在加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)公務(wù)卡制度改革，努力盡早實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)全覆蓋。
推進(jìn)計劃是這樣的：
9月底前，市縣鄉(xiāng)所有預(yù)算單位要全部實現(xiàn)公務(wù)活動刷卡支出，今年起，各地公務(wù)卡制度改革推進(jìn)情況將納入省委反腐倡廉建設(shè)檢查考核內(nèi)容、財政和審計監(jiān)督年度計劃；
10月份，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳將會同省財政廳、省審計廳、人民銀行鄭州中心支行對市縣鄉(xiāng)公務(wù)卡改革推進(jìn)情況進(jìn)行重點檢查，對工作進(jìn)展緩慢、推動不力的省轄市及直管縣，將按照有關(guān)規(guī)定約談或問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
數(shù)字說成效
強(qiáng)力推行之下，成效漸顯——
推行公務(wù)卡現(xiàn)金支出下降三成
截至2013年底，省本級納入公務(wù)卡改革范圍單位全部辦理了公務(wù)卡并實現(xiàn)刷卡支出，共辦卡10.4萬張、刷卡13萬筆、支出3.9億元，分別比去年同期增加了7.8萬張卡、6.8萬筆業(yè)務(wù)、1.2億元支出，分別增長294%、109%、43%，現(xiàn)金支出下降31.8%。
截至2014年5月底，我省省本級辦卡數(shù)達(dá)到11.5萬張、刷卡11萬筆、支出2.7億元，分別比去年同期增加了8.5萬張卡、8.2萬筆業(yè)務(wù)、1.7億元支出，分別增長283%、285%、163%，現(xiàn)金支出下降28.9%。
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