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1、懷化pos機客服

懷化pos機客服

為深入貫徹落實以習近平同志為總書記的黨中央關于精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略思想和《中共湖南省委關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議》 ，中國共產(chǎn)黨懷化市第四屆委員會第九次全體（擴大）會議，對實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作進行研究部署，審議通過了《懷化市精準扶貧攻堅行動實施綱要（2015-2020 年） 》 ，并作出如下決議。

一、全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，舉全市之力堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，把扶貧開發(fā)作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，對扶貧攻堅作出新的戰(zhàn)略部署。扶貧開發(fā)是一項重大的政治任務，實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾。習近平總書記多次深入貧困地區(qū)考察調(diào)研，并在多個重要場合對扶貧開發(fā)工作發(fā)表重要講話，提出了許多新觀點新論斷新思想新要求。習近平總書記系列重要講話，是對扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的總號令，是推進扶貧開發(fā)工作的新指南。

懷化是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅重點縣最多地區(qū)，是全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一。全市有 13 個武陵山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅片區(qū)縣，10個享受國家特定扶貧開發(fā)政策重點縣，3 個享受比照省扶貧開發(fā)工作重點縣，1237 個貧困村和 75.23 萬貧困人口，貧困發(fā)生率為 17.50%，全面小康實現(xiàn)程度為 76.80%，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深仍然是我市最大的基本市情。當前，扶貧開發(fā)工作已進入啃“硬骨頭” 、攻城拔寨的沖刺期。形勢逼人， 形勢不等人。全市上下務必以習近平總書記系列重要講話精神為指引，認真貫徹落實省委書記、省人大常委會主任徐守盛關于懷化要精準識貧、精準扶貧、精準脫貧的講話精神，按照省委全會的決策部署，以高度的政治自覺，切實增強扶貧攻堅的緊迫感和主動性，高舉扶貧攻堅大旗， 苦干實干巧干三五年，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

二、以減少貧困人口數(shù)量、提高貧困人口生活水平為第一要務，全力推進精準扶貧精準脫貧

聚焦目標任務。到 2018 年建市20 周年時，農(nóng)民人均可支配收入達到 9000 元以上，貧困人口減少到 18萬人以下，貧困發(fā)生率減少到 7% 以下；到 2020 年，全市 75.23 萬貧困人口整體脫貧，13 個扶貧工作重點縣市區(qū)和全市 1237 個貧困村全部摘掉貧困帽子，農(nóng)民人均可支配收入達到 10000 元以上，貧困村基礎設施、基本公共服務主要領域指標接近全省全市平均水平。

明確工作思路。按照習近平總書記“四個切實” 、 “六個精準” 、 “四個一批”要求，以減少貧困人口數(shù)量、提高貧困人口生活水平為統(tǒng)攬，今后5 年，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，確保 45.83 萬貧困人口穩(wěn)定脫貧；通過移民搬遷安置一批，確保 8.22 萬貧困人口步入生態(tài)移民搬遷致富路；通過低保政策兜底一批，確保 9.39萬低保、五保貧困人口得到兜底生活保障；通過醫(yī)療救助扶持一批，確保11.79 萬因病致貧的貧困人口實現(xiàn)脫貧。具體開展 10 個 “到村到戶” 行動。

1．產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶行動。按照市委、市政府《關于進一步加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實現(xiàn)三年倍增計劃的意見》 ，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)服務業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)，承接貧困人口就近轉移就業(yè)；圍繞“一村一品、一村一個產(chǎn)業(yè)示范基地、一戶一個當家脫貧產(chǎn)業(yè)項目”的要求，因地制宜選準產(chǎn)業(yè)項目，選好帶動能力強和利益聯(lián)結機制好的扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織；加大投入，堅持財政專項扶貧資金 70% 用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中 70% 直接用于貧困戶，確保 35.78 萬貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶持穩(wěn)定脫貧。

2．生態(tài)移民到村到戶行動。加快新型城鎮(zhèn)化進程，重點實施一批生態(tài)移民項目，在中方打造市級生態(tài)移民新村，縣鄉(xiāng)因地制宜建設移民安置點，吸納貧困人口轉移安置。對高寒山區(qū)、石山區(qū)、水庫淹沒區(qū)、飲用水源稀缺區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)等自然條件惡劣的貧困村，按照“政府引導、農(nóng)戶自愿、社會參與、市場運作”原則，實施生態(tài)移民示范和保障工程，確保 8.22 萬貧困人口通過生態(tài)移民實現(xiàn)脫貧。

3．低保兜底到村到戶行動。推進扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，全面落實并強化低保、五保、新農(nóng)保、臨時救助等國家保障制度，將貧困線和保障線兩線結合，對貧困對象實行“幫” “?！眱蓷l腿走路，綜合施策。 對無勞動能力的貧困對象，采取參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、實施最低生活保障、進行困難臨時救助和特殊特困人群政府供養(yǎng)等方式“保起來” ，確保 9.39 萬貧困人口通過兜底政策實現(xiàn)解困脫貧。

4．醫(yī)療救助到村到戶行動。加快貧困村衛(wèi)生室建設，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。落實貧困人口新農(nóng)合特惠政策和特殊人群特殊政策，通過實行大病救助、大病醫(yī)療保險等方式，確保 11.79 萬因病致貧人口實現(xiàn)脫貧。

5．危房改造到村到戶行動。實施“百村示范、 千村聯(lián)動、 萬戶安居”工程，著力解決貧困戶無住房、住房不安全等問題。每年重點幫扶貧困戶數(shù)不得少于當?shù)剞r(nóng)村危房改造總戶數(shù)的 25%，五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、傷殘軍人家庭和計劃生育特殊困難家庭占農(nóng)村危房改造幫扶對象總數(shù)不低于 40%，每年新建 1000 套以上特困無房戶住房；5 年改造 4 萬戶貧困戶 D、C 級危房；幫助 3 萬戶貧困戶改善住房條件。

6．基礎設施到村到戶行動。堅持成本與效益相結合、投入與產(chǎn)出相結合， 加快實施貧困村水、 電、 路、 氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家” 。對貧困村中未通水泥路、未進行農(nóng)網(wǎng)改造、未通寬帶網(wǎng)絡、未設村衛(wèi)生室以及飲水安全等突出問題，建立臺賬，列出清單，集中交辦，實行銷號管理、清零行動。

7．教育培訓到村到戶行動。實施教育扶貧工程，改善農(nóng)村辦學條件，完善貧困家庭學生助學補助和助學獎勵制度；實施雨露計劃、 “一家一”助學就業(yè)扶持工程、實用技術培訓等措施， 幫助貧困戶掌握 1 － 2 門實用技術。確保 10.05 萬因?qū)W致貧貧困戶通過教育培訓實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

8．金融服務到村到戶行動。加強農(nóng)村金融扶貧服務體系建設，大力實施扶貧小額信用貸款，滿足貧困農(nóng)戶貸款需求。通過開設新網(wǎng)點、安裝和使用 ATM 機、POS 機和電話支付終端等，加大農(nóng)村金融服務網(wǎng)點建設，實現(xiàn)農(nóng)民小額提現(xiàn)、消費、轉賬及其他結算不出鄉(xiāng)村。開發(fā)推廣適合農(nóng)村需求的手機銀行、網(wǎng)上銀行等，加快農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)絡化。

9．結對幫扶到村到戶行動。繼續(xù)實施“三聯(lián)一包”制度，開展千村萬戶幫扶行動和 “一進二訪” 、 “三聯(lián)七到戶” 、“五個一”活動，確保每個扶貧工作重點縣市區(qū)都有市級領導聯(lián)系、每個單位都有聯(lián)系的貧困村、每個干部都有貧困人口聯(lián)系戶，做到貧困村派駐工作隊全覆蓋、 工作隊長擔任村第一書記全覆蓋。

10．黨員示范引領到村到戶行動。落實農(nóng)村黨員發(fā)展、培訓、幫扶和示范引領計劃，注重從優(yōu)秀外出務工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)土能人、復退軍人和優(yōu)秀大學生村官中培養(yǎng)發(fā)展黨員；注重引導農(nóng)村黨員帶頭建設黨員示范基地，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶脫貧；注重有計劃地對全市村黨支部書記、村支部成員和農(nóng)村黨員進行輪訓，提高素質(zhì)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；注重農(nóng)村黨員聯(lián)系幫扶貧困戶脫貧致富，發(fā)揮廣大黨員在扶貧攻堅中的先鋒模范和示范引領作用。

三、壓實責任、深化改革、強化保障，確保扶貧攻堅任務如期全面完成

1．以項目管理的模式強化領導責任。按照項目管理的理念、項目管理的機制、項目管理的方式方法，層層壓實扶貧責任，構建縱向到底、橫向到邊、齊抓共管的責任體系。市里擔負總協(xié)調(diào)、總指導、總督查責任，做好目標確定、組織動員、項目統(tǒng)籌、檢查督促、 考核評價等工作。 市委書記、市長是扶貧攻堅第一責任人；市委副書記，市委、市人民政府分管扶貧工作的市級領導是具體責任人；分管系統(tǒng)和聯(lián)系縣市區(qū)的市級領導是所分管系統(tǒng)和所聯(lián)系縣市區(qū)扶貧攻堅的直接責任人；市直部門黨政主要負責人是本行業(yè)（部門）扶貧攻堅第一責任人?？h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擔負主抓主體責任，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作?？h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人和村黨支部書記、村主任是本級扶貧攻堅第一責任人，其他領導責任參照市委的要求落實。實行黨委、政府主要領導和相關部門主要負責人年度扶貧攻堅工作述職制度。以貧困人口數(shù)量的減少、貧困人口生活水平的提高為核心指標，嚴格實施扶貧工作考核。對當年扶貧任務沒完成的，進行警示約談；對連續(xù)兩年扶貧任務沒完成的，堅決采取組織措施，做到不摘貧帽摘官帽，不換狀態(tài)就換人，不為慢為亂為就讓位。把扶貧工作納入各級黨委政府和相關部門績效考核的重要內(nèi)容，加大指標權重。建立與減貧脫貧任務相適應的干部任期制度，保持縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人的相對穩(wěn)定。建立縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人扶貧攻堅工作專項考核制度，考核結果作為干部管理和選拔任用的重要依據(jù)，沒完成年度減貧脫貧年度任務的，不得異動調(diào)整、不得提拔任用、考核結果不得評定為優(yōu)秀等次。

2．以改革創(chuàng)新的辦法整合要素資源。堅持解放思想、改革創(chuàng)新，整合一切可以整合的政策支持、財政資金、金融資本和社會力量，形成以政府投入為主導的多元化的扶貧投入機制?？h市區(qū)按照不低于上年度地方財政收入的 5% 設立扶貧專項資金，市財政適當予以獎補。建立市和縣市區(qū)兩級財政資金整合平臺，按政策規(guī)定整合各類涉農(nóng)項目資金，加強資金統(tǒng)籌和監(jiān)管，集中整合使用，傾斜安排和落實到貧困村和貧困戶。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融資本、社會資本集聚扶貧攻堅。通過財政資金的引導，加快建設中小微企業(yè)融資擔保體系，推進麻陽金融扶貧模式全覆蓋，加緊對接農(nóng)發(fā)行移民搬遷貸款，探索國開行貧困村基礎設施政府采購貸款；鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制。確保到 2020 年貧困村平均投入資金達 500 萬元以上，全市累計投入政府財政性資金達到 50億元、金融及民間資本 50 億元。堅持以點帶面、點面結合，統(tǒng)籌抓好各級各類扶貧聯(lián)系點的扶貧開發(fā)工作。適應形勢變化，對扶貧對象進行動態(tài)識別、動態(tài)管理 , 研究應對各種因素返貧、扶貧工作標準提高等問題的具體措施，確保扶貧對象有進有出、扶貧目標動態(tài)可控。堅持改革創(chuàng)新，積極探索切合實際且行之有效的扶貧開發(fā)模式，大力推進金融扶貧、生態(tài)移民扶貧、產(chǎn)業(yè)委托扶貧、產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶貧、教育扶貧等工作，積極探索科技扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、健康扶貧、社會扶貧等路徑，不斷增強扶貧實效。

3．以超常的力度加強基層組織建設。按照“硬件升級、軟件變硬、保障有力、群眾滿意”的要求，全力提升農(nóng)村基層黨建水平，強基固本建設“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園” 。 充分發(fā)揮市、縣市區(qū)兩級扶貧開發(fā)辦公室前線指揮部作用，切實加強扶貧部門能力建設，保障市、縣扶貧部門的機構編制、人員和經(jīng)費，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干。認真落實基層黨建工作責任制，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設。切實抓好以村黨組織為核心的村級組織建設，選派機關干部進駐 1237 個貧困村，擔任第一支部書記， 加大從優(yōu)秀外出務工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)土能人、復退軍人和大學生村官中選拔村支兩委主干的力度，2015 年 9月底前調(diào)優(yōu)配強所有村黨支部書記。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加村級集體經(jīng)濟收入，全面消滅集體經(jīng)濟“空白村” 。以加強村級監(jiān)督為重點，完善村務監(jiān)督機制，深入推進農(nóng)村黨風廉政建設，營造風清氣正的扶貧攻堅環(huán)境。

4．以自覺擔當?shù)墓沧R凝聚社會合力。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，動員和組織黨政機關、企事業(yè)單位、社會各界、廣大干部群眾齊心協(xié)力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，努力構建“黨委領導、政府主導、 群眾主體、 市場運作、 社會參與”的工作格局。各級各部門要積極落實分工任務，認真貫徹扶貧開發(fā)政策，發(fā)揮引領示范作用。把貧困村面貌的改變、貧困人口的脫貧納入本部門發(fā)展規(guī)劃，在資金、項目等安排上予以傾斜，出臺差異化的扶持政策。發(fā)揮聯(lián)村幫扶單位的作用，深入扶貧聯(lián)系村解決實際問題。支持駐懷部隊和民兵預備役積極參與地方扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮工青婦等群團組織的重要作用，鼓勵引導、積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。把扶貧與扶智、扶志結合起來，加強宣傳教育，廣泛動員群眾，引導貧困地區(qū)人民群眾發(fā)揮主體作用，解放思想、轉變觀念、提振信心、提升素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾窮則思變的斗志，用自己勤勞的雙手脫貧致富。充分尊重貧困群眾的意愿，充分保障貧困群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，充分調(diào)動貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性。

全市各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾要以習近平總書記系列重要講話精神為指導，自覺踐行“三嚴三實”要求， 以嚴的精神、實的作風和踏石留印、抓鐵有痕的韌勁全力推進扶貧攻堅，為實現(xiàn)我市與全省全國同步建成小康社會而不懈奮斗！

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