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對于2013年年底貧困人口占比超過20%,214個行政村均屬貧困村的國家級貧困區(qū)——廣元朝天來說,脫貧奔康無疑是一項長期而艱巨的挑戰(zhàn)。
對此,朝天區(qū)委書記蔡邦銀卻信心滿懷,他告訴記者,2014年初,該區(qū)就開始實施“強班子、強產(chǎn)業(yè)、強基礎、強服務、強治理、強改革”的“強村行動”,目前已取得了階段性成效。全區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長15.7%,增長率連年穩(wěn)居全市第一,業(yè)興、家富、人和、村美的盆周山區(qū)幸福美麗新村畫卷次第展開。作為一項高投入、快節(jié)奏、大強度推進的全區(qū)重點工程,少不了正風倡廉為其“保駕護航”。
公路通村、通組
強班子,整治村級組織“庸懶散浮拖”
“村干部能力的高低,直接決定了一個村的經(jīng)濟發(fā)展速度,一個不能夠與時俱進的村干部已經(jīng)不能夠勝任當前農(nóng)村基層工作的根本要求,尤其是在當前全區(qū)扶貧攻堅全面奔康的關鍵時期”,這是有著10多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的李家鄉(xiāng)黨委書記郭友模深有感觸的總結(jié)。朝天是典型的深山貧困縣,大量農(nóng)村青壯年外出務工,村級后備干部儲備不足,村級帶頭人老齡化嚴重、后繼乏人,甚至無人可選,農(nóng)村基層黨組織空心化問題十分突出,基層執(zhí)政骨干隊伍創(chuàng)新意識不夠,帶富能力不強,政治功能和服務功能發(fā)揮不好。面對這樣的問題,“強村行動”在制定政策時把強班子放在六強首位,結(jié)合村“兩委”換屆選舉,整頓提升軟弱渙散班子。建立縣級領導、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“3+1”結(jié)對幫扶機制,結(jié)合群眾路線教育實踐活動和整治“庸懶散浮拖”專項活動,處置不合格黨員13名,調(diào)整不勝任現(xiàn)職村黨支部書記15名,整頓提升了25個軟弱渙散班子。同時,選派63名思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村和后進村任“第一書記”,選優(yōu)配強了全區(qū)214個村“兩委”班子。全區(qū)現(xiàn)在的村“兩委”班子主要負責人平均年齡下降了5.4歲;大專文化占比上升了11.2個百分點。
抓監(jiān)督,潔凈農(nóng)村基層發(fā)展環(huán)境
過去,最讓東溪河鄉(xiāng)陳家村村干部頭疼的就是落實上面的優(yōu)惠政策了,這個地理位置偏僻的貧困村家家戶戶都有一本難念的經(jīng),沒有政策想爭取,有了政策吧,又面臨“不好擺平”,村干部家天天都要招待好幾撥上門“討口”的村民,工作開展難度很大。自從“強村行動”工作開戰(zhàn)后,全村召開群眾會集體討論制定了本村的村規(guī)民約,更換了廉勤監(jiān)督委員會成員,大事小事都必須照章辦事,免除了很多不必要的麻煩和糾紛。目前,全區(qū)214個村都建立了村廉勤監(jiān)督委,157個村嚴格按照要求換配了村級廉勤監(jiān)督委主任,全面實行村務公開、財務公開,增強了工作透明度,群眾滿意率達96%以上。村村制定村民自治章程和村規(guī)民約,定期召開村民議事會、村民理事會、民主聽證會等會議,研究村級重大事務、通報相關情況,積極引導農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等社會組織參與治理,成立廉勤監(jiān)督委員會,積極參與項目監(jiān)管、補助發(fā)放、工程結(jié)算等關鍵環(huán)節(jié)。定期開展“明星書記”、“落后書記”評選活動,放大正向引導和反向倒逼效應。深入開展文明村、五好文明家庭、十星級文明戶和好黨員、好媳婦、好婆婆、好妯娌、好鄰里評選活動,培育了良好的社會風尚,通過社會綜合治理,實現(xiàn)了農(nóng)村和睦、安全、穩(wěn)定。
朝天區(qū)西北鄉(xiāng)上壩村新村聚居點
重保障,激發(fā)村級組織干事活力
前些年,筆者由于工作的關系經(jīng)常深入三農(nóng)工作第一線,聽得較多的就是村干部抱怨工資低、待遇差,一些優(yōu)秀的基層人才都寧愿選擇外出打工,也無人愿當村干部。區(qū)委、區(qū)政府因勢利導,由區(qū)財政每年為每個村安排不低于4萬元的辦公經(jīng)費和5萬元的服務群眾專項經(jīng)費,讓村級組織干事有手段有載體。這些錢的用途有明確的規(guī)定和指向,只能夠用于村級水、電、路等基礎設施維護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵、環(huán)境整治、集中培訓、村“兩委”必要開支等,每個村每年要制定該項資金使用計劃,確保資金??顚S?、使用規(guī)范合理,至于5萬元錢怎么用?用在哪里最合適?都要召開群眾會,由群眾說了算。同時,結(jié)合“強村行動”結(jié)果運用,在全區(qū)優(yōu)選10個村的“三職”干部作為專職化管理試點對象,分別給予村黨支部書記、村委會主任、村文書每人每月2400元、2200元、2000元的工作報酬。這樣既調(diào)動了基層干部工作的積極性,又大大規(guī)避了基層干部在資金使用上的亂作為。自“強村行動”實施以來,區(qū)紀委監(jiān)察部門未收到一列因違規(guī)使用“強村行動”專項資金而引發(fā)的投訴和舉報。
求實效,加快農(nóng)村脫貧奔康步伐
通過“強村行動”的深入實施,朝天區(qū)工作重心下移到農(nóng)村一線、服務資源下投到農(nóng)村一線、工作力量下沉到農(nóng)村一線,營造了全區(qū)高度重視、大力推進農(nóng)村基層基礎工作的濃厚氛圍,杜絕了“一窩蜂、花架子、走過場”等“假大空”的形式,農(nóng)民在行動中得到了實實在在的好處,農(nóng)村經(jīng)濟在行動中得到了全面發(fā)展。截止目前,全區(qū)有近一半的村成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村,農(nóng)民收入一半以上來自特色產(chǎn)業(yè)。蒲家鄉(xiāng)河壩場村人均核桃收入達7000元,最高的戶達7.2萬元;李家鄉(xiāng)青林村戶均種菜收入3.4萬元,最高的達20萬元;花石鄉(xiāng)梧桐村農(nóng)民種植香菇人均收入2萬元,首批驗收評選的十大“強村”收入均超過了小康指標。全區(qū)通鄉(xiāng)公路硬化率達100%,通村公路硬化率達90%,通組公路硬化率達40%,入戶路硬化率達36%;農(nóng)村人口安全飲水率達90%以上;農(nóng)村電網(wǎng)升級改造率達90%。特別是通過實施“寬帶鄉(xiāng)村” 試點工程,讓全區(qū)58%的村開通了寬帶,已建成的幸福美麗新村全部通寬帶,農(nóng)戶可以隨時用上互聯(lián)網(wǎng)。同時,全區(qū)每個村建立了便民服務中心或便民服務代辦點,并配套了便民超市、金融匯兌(POS機)、衛(wèi)生計生、文化體育、綜治維穩(wěn)、綜合培訓等服務功能。(張久蓉 滕明建)
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